Отчет по Программе «Совершенствование защиты прав потребителей в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2009 году, её социально-экономическая значимость» за январь — апрель 2009 г.

1. В отчетный период и в соответствии Программой успешно провели свою работу, ранее созданные с начала 2008 года координационный центр в Санкт-Петербурге и информационно-консультационные центры по защите прав потребителей в городах Ленинградской области: Выборг, Сосновый Бор и Тихвин в части оказания бесплатных юридических услуг социально незащищенным гражданам. Консультанты и юристы помогли потребителям сельских районов Ленинградской области разобраться в сложных для них жизненных ситуациях, грамотно отстоять свои законные права и интересы.

Всего в трех ИКЦ проведено:

Устная очная консультация — 92

Консультация по телефону — 1100

Составление претензионного письма — 45

Составление искового заявления — 19

В процентном отношении жалобы распределились так:

Бытовая техника –26,5%

Мебель – 9,5%

Обувь – 7,4%

Верхняя одежда – 7,1%

Прочее – 15,9%

Услуги — 33,6%, в том числе: нарушение условий договора на оказание услуг по изготовлению, установке окон, дверей.

По сравнению с аналогичным отчетным периодом 2008 года увеличение количества оказанных услуг в ИКЦ произошло на 20%. Это увеличение прямо пропорционально увеличению финансирования работ. Количество же обращений граждан возросло и его прирост составляет 75%, что связано в первую очередь с повышением активности из-за информированности населения о работе ИКЦ через СМИ и территориальные отделы РОСПОТРЕБНАДЗОРА по Ленинградской области, во вторую очередь из-за увеличения количества нарушений потребительского законодательства со стороны хозяйствующих субъектов.

Наши специалисты в рамках утвержденной сметы расходов смогли удовлетворить только 14,2 % обращений граждан от общего числа желающих социально-незащищенных граждан Ленинградской области и сельских жителей, куда входят пенсионеры, инвалиды и матери-одиночки. Отсюда следует, что потребность населения в консультациях и правовой помощи очень высока. Достаточно высок процент (до 40%) обращений со стороны нуждающихся в правовой помощи пенсионеров, которые не в состоянии оплатить услуги специалистов коммерческих юридических фирм. На местах нами налажен рабочий контакт с представителями территориальных отделов РОСПОТРЕНАДЗОРА по Ленинградской области: информация о выявленных нарушениях потребительского законодательства оперативно и ежеквартально представляется в отделы по защите прав потребителей, специалисты терротделов информируют граждан о режиме работы ИКЦ, в случае необходимости, направляют жителей для оказания бесплатных юридических услуг.

Первый квартал 2009 года совпал с периодом массовых увольнений среди работоспособного населения, поэтому именно в этот период было отмечено появление «незапланированных» обращений от граждан по вопросам законности их увольнения. Специалистами СПБООП «ДИАЛОГ» незамедлительно была организована «Антикризисная акция»: c 9 февраля по 28 февраля 2009 г. по специально выделенной телефонной линии были проведены для всех желающих консультации на тему гл. 56 «Общие положения» ТК РФ, ст. 352 «Способы защиты трудовых прав и свобод» и ст. 362 «Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

В период стагнации потребительского рынка в Санкт-Петербурге и Ленинградской области и происходящими негативными финансово-экономическими процессами в целом по стране защита прав и законных интересов потребителей на сегодняшнем этапе должна быть максимально эффективной и скоординированной между всеми государственными и негосударственными структурами и организациями. Организация ИКЦ на базе СПБООП «ДИАЛОГ» за счет средств целевого финансирования позволила поднять общественную работу на новую ступень: уровень доверия со стороны потребителей и государственных надзорных организаций и органов власти значительно повысился, что позволило организовать на местах работающую систему многоуровневой защиты прав потребителей: терротдел РОСПОТРЕБНАДЗОРА + ИКЦ СПБ ДИАЛОГ+ отдел по ЗПП при Администраций районов (при наличии) + ИКП филиал ФГУЗа Центра Санэпидемиологии. К сожалению, продвижение создания ИКЦ во всех 18-ти муниципальных районов тормозится из-за отсутствия или недостаточного финансирования со стороны бюджетов все уровней.

2. В соответствии с Программой «Совершенствование защиты прав потребителей в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2009 году, её социально-экономическая значимость» за отчетный период были проведены мониторинговые мероприятия специалистами СПБООП «Диалог» в предприятиях розничной торговли и услуг всех форм собственности в целях осуществления общественного контроля соблюдения законных прав потребителей на безопасность товара (работы, услуги), на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах): были закуплены (в пределах сроков годности): полуфабрикаты (мясные, из мяса птицы) 13-ти наименований, салаты 6-ти наименований, пресервы 6-ти наименований, набор суши и роллов, рыба слабосолёная в вакуумной упаковке 4-х наименований, рыба охлаждённая, масло икорное 2-х наименований, молочнокислая продукция 2-х наименований, мясопродукты 1-го наименования.

Отбор проб (их количество) производился в соответствии с нормативной документацией (ГОСТ). Составлены акты отбора образцов по установленной форме. Пробы из магазинов доставлены в ООП «Диалог» без видимых следов вскрытия и нарушения состояния упаковки. Согласно договору возмездного оказания услуг от 11.01.09 г. № 3/09, заключенному между СПб ООП «Диалог» и СПб АНОСЭ ТРУ «КронЭкс», закупленные образцы переданы по актам приема-передачи «исполнителю» — СПб АНОСЭ ТРУ «КронЭкс». Специалистом – экспертом СПб АНОСЭ ТРУ «КронЭкс» Л.С. Сухотиной произведён осмотр и фиксация (фото или ксерокопирование) упаковки и маркировки продукта для экспертизы на соответствие требованиям Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования». В тот же день оформляется направление в лабораторию по установленной форме, образцы упаковываются и в опечатанном виде направляются в лабораторию для исследования на соответствие требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (с дополнениями и изменениями). Все вышеуказанные образцы продуктов прошли испытания на соответствие требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» по микробиологическим показателям в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» (по договору №1907-г от 14.07.08 г.).

По результатам лабораторных исследований лабораторией выданы протоколы лабораторных исследований (испытаний) установленной формы на каждый исследованный образец. Получив в лаборатории протоколы на все исследованные образцы и проведя экспертизу на соответствие требованиям Закона РФ «О защите прав потребителей» и вышеуказанных Закона и ГОСТ по маркировке, экспертом – специалистом Сухотиной Л.С. сделаны экспертные заключения по исследованным образцам. Установлено, что из 36-ти исследованных образцов 24 соответствуют требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 по микробиологическим показателям, требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», Закона РФ «О защите прав потребителей», 12 — не отвечают требованиям нормативной документации (в том числе по микробиологическим показателям – наличию группы кишечной палочки (БГКП) или превышению нормы дрожжей, или превышению уровня мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), что составляет 33,3%, в том числе: полуфабрикаты – 46,2% (из 13-ти – 6);салаты – 50,0% (из 6-ти – 3); пресервы – 16,7% (из 6-ти – 1); рыба слабосолёная в вакуумной упаковке – 25,0% (из 4-х – 1); мясопродукты (карбонад «Охтинский») – 100,0% (из 1 – 1).

Количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), превышающих допустимые нормы, являются санитарно-показательными. Превышение нормы КМАФАнМ указывает на нарушение технологии приготовления, температурных режимов или неудовлетворительные санитарные условия, в том числе вторичное инфицирование (за счёт оборудования, рук, санитарной одежды и т. д.) на производстве (попадание в продукт КМАФАнМ извне исключено, т.к. образцы доставлены в лабораторию без видимых следов вскрытия и нарушений). Недостаточно обработанная упаковка также могла быть источником заражения продукции.

В связи с тем, что превышение нормы КМАФАнМ представляет реальную опасность для здоровья людей и животных, на производстве постоянно должны осуществляться мероприятия, направленные на исключение попадания и развития микроорганизмов, присутствие которых не допускается или их количество строго регламентировано санитарными нормами и правилами.

Кишечная палочка относится к анаэробной микрофлоре, т. е. это микроорганизм, живущий без свободного кислорода. Поскольку исследованиям подвергнуты образцы рыбы в вакуумной упаковке, которая практически исключает попадание в продукт БГКП (колиформ) извне, присутствие бактерий группы кишечной палочки в рыбе «Сёмга слабосолёная ломтики» указывает на нарушение технологии приготовления, температурных режимов или неудовлетворительные санитарные условия, в том числе вторичное инфицирование (за счёт оборудования, рук, санитарной одежды и т.д.) на производстве. Недостаточно обработанная упаковка также могла быть источником заражения продукции бактериями группы кишечной палочки. Дрожжи являются микроорганизмами порчи, т.е. покупателям предлагался заведомо испорченный продукт.

В подтверждение вышесказанного в СПб «Диалог» и СПб АНОСЭ ТРУ «КронЭКС» имеются надлежащим образом оформленные все документы: кассовые чеки, товарные чеки, договоры, акты приема-передачи, акты отбора образцов, направления, ксерокопии упаковок, протоколы лабораторных исследований (испытаний), экспертные заключения.

Примечание: 25 марта 2009 г. закупка продтоваров (акт отбора образцов № 03/15 от 25.03.09 г.) в гипермаркете ООО «О*кей» по адресу: Спб, пр. Большевиков, д. 10, к. 1, оформление и доставка проб в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» производились с телевидением, сюжет был показан на телеканале «5 канал». 08 апреля 2009 г. закуп товаров: рыба форель карельская, пельмени развесные, салат жёлтый из капусты (акт отбора образцов № 04/17 от 08.04.09 г.) в гипермаркете ООО «О*кей» по адресу: Спб, пр. Индустриальный, д. 25, производились с телевидением, сюжет был показан на телеканале «СТО».

По результатам выявленных нарушений в адрес Управления РОСПОТРЕБНАДЗОРА по Санкт-Петербургу были направлены письменные заявления от лица СПБООП «Диалог» с требованием провести контрольно-надзорные мероприятия в вышеназванных магазинах и принять неотлагательные меры по пресечению торговли опасными для здоровья населения продуктами питания. Ввиду того, что Управление РОСПОТРЕБНАДЗОРА по Санкт-Петербургу не всегда реагирует на наши заявления, очередное такое заявление от 10.04.3009 года было направлено уже прокурору города Санкт-Петербурга Зайцеву С.П.

При проведении СПБООП «Диалог» в 2008 году с 23 мая по 31 августа мониторинговых мероприятий на безопасность продуктов питания не было выявлено ни одной группы товаров опасных для жизни и здоровья граждан Санкт-Петербурга и Ленинградской области. А уже в первом квартале 2009 года при проведении в соответствии с Программой повторного мониторинга сетевых магазинов в 30% случаев обнаруживаются болезнетворные микробы и бактерии в недопустимых количествах. Возникла реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью значительного количества граждан, отоваривающихся в сетевых магазинах, количество которых в Санкт-Петербурге доходит до 80% от общего количества розничных магазинов. Разработанный в период бурного экономического подъема, а в супивший в силу в начальный период надвигающегося финансово-экономического кризиса новый Закон «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ» может обернуться большими социальными проблемами для населения. Вопрос качества товаров (кроме их безопасности), в соответствии с этим законом, перестает быть актуальным: выйти на проверку магазина надзорным контролирующим организациям можно будет внепланово только в исключительных случаях только тогда, когда есть возникновение угрозы или причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или с санкции прокурора. Практически бесконтрольная торговля очень быстро сориентируется в выгодном только для нее направлении. В такой ситуации остается только одно – всесторонне усиливать информирование потребителей об их правах и оперативно о нарушениях на потребительском рынке, постоянно предупреждать и предостерегать. Действовавшие ранее с 2007 года механизмы и принципы защиты прав потребителей сыграли свою положительную роль, но по состоянию на 2009 год, в условиях кризиса требуют серьезной корректировки. Эта тенденция, вероятно, сохранится до момента выхода нашей страны из экономического тупика, поэтому защита прав и законных интересов потребителей на сегодняшнем этапе должна быть максимально эффективной и скоординированной не только между всеми государственными и негосударственными структурами и организациями, но и в тесной связке со средствами массовой информации.

3. По реконструкции сайта «Galoba.ru» в соответствии с Программой в январе-апреле были выполнены следующие работы:

  1. Для информативности добавлена опция «курсы валют»;
  2. Для удобства посетителей сайта добавлена «карта», способствующая быстрому поиску месторасположения офиса Общества Потребителей.
  3. Добавлена кнопка перехода с сайта «Galoba.ru» на сайт подразделения Красногвардейского района «Galoba.org»;
  4. Создана и находится в стадии наполнения рубрика «Тест-драйв бытовой техники»: данная рубрика будет содержать информацию о потребительских свойствах конкретных моделей бытовой техники, а так же сравнительную характеристику идентичных моделей, представленных разными торговыми марками и производителями. Источниками информации будут являться, как зарекомендовавшие себя наилучшим образом торгующие организации, так и сами потребители, готовые оставить на нашем сайте положительные или отрицательные отзывы о той или иной модели бытовой техники;
  5. Создана и находится в стадии наполнения рубрика «Нарушения: видео-фото», в данной рубрике будут представлены фото/видео — материалы о торговых организациях, допускающих нарушения в области защиты прав потребителей.
  6. Создана и находится в стадии наполнения «Книга рекомендаций»: Данная рубрика особенно заинтересует посетителей сайта, так как в ней будут представлены фирмы и торгующие организации, которые зарекомендовали себя наилучшим образом с точки зрения обслуживания покупателей по показателям качества продукции, а также в области просвещения и обслуживания потребителей при возникновении спорных вопросов по возврату некачественных товаров.

Ежедневно Интернет-порталом пользуются до 200 человек в основном регионов Санкт-Петербурга и Москвы. Потребителей в первую очередь интересует законодательство и судебная практика Диалога. Очень популярной является рубрика ВОПРОС ЮРИСТУ. Каждый день на ней граждане оставляют не менее 10-ти вопросов на различные темы потребительского законодательства, на которые оперативно получают в письменной форме ответы наших юристов. Общее число пользователей на конец отчетного периода составляет 4863 человек.

В самое ближайшее время на сайте будет создан ФОРУМ для посетителей, чтобы граждане могли общаться в рамках Интернет-портала не только с юристами Диалога, но и между собой, делясь своим опытом и обсуждая злободневные темы.

Итоги первого квартала 2009 года доказывают высокую эффективность и необходимость реализации Программы, ее социальную значимость в период экономического кризиса. Ввиду неожиданного отсутствия с начала 2009 года запланированного Администрацией Санкт-Петербурга финансирования работ и мероприятий по защите прав потребителей, жители Санкт-Петербурга смогли получить бесплатную юридическую помощь только по телефонам горячих линий Диалога. Очные консультации в соответствии с Программой были запланированы и велись исключительно для сельских жителей Ленинградской области. Это обстоятельство стало единственным недостатком настоящей Программы так как, городские жители не имели возможности получить бесплатную юридическую помощь.

Сопредседатель СПБООП «Диалог» Рыжков В.И.

× Чат